低温雨雪冰冻灾害是指由寒潮和低温、雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰、积冰现象，对多个种类重要基础设施产生重大影响，导致大范围交通中断、停电、停水、停气、通信中断等严重影响群众生产生活的复合型自然灾害。

《预案》指出，交通运输部负责维护公路、水路运输秩序，加强行业运行监测、调度指挥和应急处置指导工作。负责低温雨雪冰冻灾害期间国家高速公路及重点干线路网运行监测和协调。指导和监督省级交通运输主管部门做好除冰除雪、抢险救灾和保通保畅工作。指导交通建设工程施工、运输等行业企业做好低温雨雪冰冻灾害应急准备。发挥综合交通运输保通保畅相关机制作用，加强综合交通运输运行管理调度指挥、物资储备、运输投送、维护抢修体系建设，着力提升综合交通运输服务保障水平，保障综合交通运输“大动脉”和“微循环”畅通，保障重点物资和民生物资安全运输。组织、协调运力运输应急抢险救援救灾人员和物资、装备。

《预案》明确，根据低温雨雪冰冻灾害影响范围、危害程度、灾害损失等情况，国家层面应急响应级别由高到低分为一级、二级、三级、四级，并明确相应的启动条件、启动程序、响应措施。例如，在一级应急响应中，交通运输部需指导加强国省干线等重要交通线路抢通保畅，全力保障抢险救援救灾人员和物资、装备的运输。根据受灾情况，统筹调运专业应急抢通装备。指导地方加强跨省协同联动和省界相邻路段调度，强化与相关互联网企业沟通协作，通过各种渠道，第一时间发布管制措施、绕行路线、安全提示等信息，引导公众合理安排出行。

落实预案要求

强化公路交通应急保障能力

交通运输部规划研究院 刘胜利

《国家低温雨雪冰冻灾害预案》（以下简称《预案》）深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，顺应防灾减灾救灾新形势、新机制要求，系统构建了各方齐抓共管、各地协同联动的低温雨雪冰冻灾害防范应对体系，科学规范了防范应对各环节工作流程与工作内容，对于交通运输行业加强公路交通低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程管理、提升防范应对能力具有重要指导意义，对于确保冬季和重要时段全国公路网安全平稳运行、保障人民群众安全出行和经济社会正常运转具有关键性作用。

压实行业责任，切实增强做好公路交通防范应对低温雨雪冰冻灾害工作的责任感使命感紧迫感。党中央、国务院高度重视低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，习近平总书记多次对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出重要指示批示，强调要压实责任，细化防范措施，完善应急预案，深入排查风险隐患，全力做好突发险情应对处置。交通运输行业是受低温雨雪冰冻灾害影响最为严重领域之一，多车连撞、车辆长时间滞留、跨省通道拥堵等问题极易引发公路阻断，切实做好公路交通领域防范应对低温雨雪冰冻灾害工作，对于服务保障冬季和春运期间各地人民群众安全出行和经济社会正常运转具有重大意义。交通运输部将深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，切实增强责任感、使命感、紧迫感，全面落实《预案》成员单位任务分工，层层压实责任，级级传导压力，确保对《预案》的意义认识到位、实施组织到位、措施落实到位，研究部署抓好公路交通防范应对低温雨雪冰冻灾害各项工作，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。

围绕任务分工，全力做好公路交通保通保畅和服务保障工作。《预案》明确交通运输部主要任务是加强行业运行监测、调度指挥和应急处置指导工作。2024年初两轮严重低温雨雪冰冻灾害期间，交通运输部加强路网运行监测和调度指挥，指导受灾地区抓实抓细各项工作措施，克服重重困难，全力做好除冰除雪、抢险救灾、保通保畅、出行服务等各项工作，确保了春运期间全国公路网运行总体平稳有序；并通过全面复盘总结、系统修订专项预案，为更好开展公路交通防范应对工作积累了重要经验和科学方法，也为落实落细《预案》任务分工提供了坚实基础和保障。面对冬季低温雨雪冰冻天气，交通运输部门将以《预案》为遵循，密切跟踪气象发展趋势，毫不放松抓好路网运行监测和协调调度，全力以赴做好保通保畅和服务保障；同时，进一步深化与《预案》成员单位协同合作，持续加强对各地指导帮扶和督导落实，确保《预案》各项要求措施有效落实和冬季全国路网平稳有序运行。

聚焦关键环节，加快提升公路交通防范应对低温雨雪冰冻灾害能力。《预案》贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，突出监测预警、响应措施等关键环节。各级交通运输部门将深入落实《预案》工作要求，以“预防为主、聚焦重点、分类施策、精准高效”为原则，突出防范南方结冰、北方暴雪“两个重点”，全面排查完善路网积雪结冰风险，建立积雪结冰路段、应急力量“两张清单”，持续加强气象会商研判，完善落实预警“叫应”工作机制；按照“力量跟着风险走”要求，加密布设物资预置点，合理预置应急人力物力，强化跨区域装备物资调拨；强化“人巡+技巡”公路巡查手段，完善除冰除雪战法，科学精准组织除冰除雪；强化与公安交管部门协同联动，完善防御性管控、应急处置管控、关键点位管控措施；加强应急救援与服务保障，配齐配强应急救援队伍，加强为受困司乘人员提供服务，引导公众合理出行。全力推动防范应对工作由被动应对向主动预防转变、由经验处置向科学应对转变，以最实举措、最大能力、最佳状态、最高效率和最优服务，全面做好公路低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程各项工作。

以预案为指导 全力落实公路交通

低温雨雪灾害防范应对措施

交通运输部规划研究院  汪守东 张鹏翀  

近年来，我国冬季低温雨雪冰冻天气多发，寒潮、降雪、道路结冰等天气过程容易引发多车连撞、车辆长时间滞留、跨省通道拥堵等问题，给公路网安全畅通运行造成较大影响。交通运输部坚持“早谋划、早部署、早行动”，针对北方暴雪、南方冻雨及道路结冰等区域特点，逐步构建完善公路低温雨雪冰冻灾害防范应对工作模式，细化实化工作措施。未来，交通运输部将在《国家低温雨雪冰冻灾害预案》（以下简称《预案》）指导下，按照“预防为主、聚焦重点、分类施策、精准高效”原则，全力落实《预案》“保畅通”要求，加强低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程管理，切实保障人民群众安全出行和经济社会正常运转。

重视及时预警，加强气象会商研判。落实《预案》关于“及时对本行业本领域可能受影响的对象和范围进行分析预测”“积极组织做好防御工作”等要求，持续深化会商研判与预警“叫应”机制。交通运输部将加强与中国气象局开展低温雨雪冰冻极端天气专题会商研判，强化与气象、公安、应急管理等部门的信息共享，及时掌握低温雨雪冰冻天气基本情况、发展趋势；遇有重大天气过程，提前分析天气发展趋势及对公路交通影响，优化“公路网运行监测管理与服务平台”功能，及时向各地推送气象部门发布的暴雪、寒潮和道路结冰预警信息，发布公路气象防御提示信息；督促省级交通运输主管部门及时获取预警及短临预报信息，细化不同预警等级调度层级、对象和内容。省级交通运输主管部门将指导公路管理机构、高速公路经营管理单位落实落细预警“叫应”措施，第一时间“叫应”到具体负责人，及时通过平台报送“叫应”信息，形成闭环管理。

重视提前准备，加强应急力量预置。落实《预案》关于“提前预置抢修人员力量和物资装备”“统筹调运专业应急抢通装备”等要求，统筹做好公路应急人员力量和装备物资部署。根据“力量跟着风险走”原则，交通运输部将指导省级交通运输主管部门细化力量预置点位，明确装备物资预置标准，强化跨区域应急装备物资调拨。省级交通运输主管部门将指导公路管理机构、高速公路经营管理单位在极端天气来临前，提前在省际交界路段、关键节点加密布设物资预置点，实行“定点驻守”与“机动巡查”相结合，科学预置应急抢险力量，并完善物资补充机制；同时，加强辖区内公路应急、养护管理、工程建设和社会力量四支队伍调度，强化省内及区域之间的应急力量跨区机动支援。

重视快速响应，加强公路除冰除雪。落实《预案》关于“加强国省干线等重要交通线路抢通保畅，全力保障抢险救援救灾人员和物资、装备的运输”要求，加快形成现代化公路除冰除雪能力。交通运输部将指导省级交通运输主管部门完善公路巡查机制，完善除冰除雪战法，科学精准组织除冰除雪工作。省级交通运输主管部门将指导各地综合运用人工、车辆、无人机、AI巡查等技术手段，构建冰情雪情立体巡查网络；加强雪前、雪中和雪后巡查，尤其加强对山区背阴路段、桥梁、隧道、急弯陡坡和跨省结合部等重点部位的巡查，针对元旦、春运、春节等重点特殊时段，加密巡查频次；提前撒布融雪剂、适时撒布防滑料，科学选择除冰除雪模式，研究推广符合南、北方地域特色的除冰除雪“战法”，提升除雪作业效率；及时开展应急处置，按照“先主干后支线、先机械后人工”原则进行除冰除雪作业，做好应急救援车辆、民生保障物资运输车辆通行保障工作。

重视高效协同，加强公路交通管控。落实《预案》关于“加强联防联控”“协同保障交通秩序和通行安全”等要求，不断强化与公安交管部门联勤联动，形成交通管控合力。交通运输部将指导省级交通运输主管部门健全交通管控机制，细化主动管控措施，强化特殊时段管控。省级交通运输主管部门将指导各地完善“一路多方”协同联动机制，根据预警等级和路段特点，细化完善防御性管控、应急处置管控、关键点位管控等各项措施，根据路网运行情况，动态调整管控措施；聚焦元旦、春运、春节等重要时段，会同公安交管部门细化压车带道、限速、限车型及分流绕行方案，确保不发生大面积拥堵。

重视群众满意，加强应急救援与服务保障。落实《预案》关于“做好受灾群众灾害救助工作”“引导公众合理安排出行”等要求，全面提升应急救援与服务保障水平。交通运输部将指导省级交通运输主管部门做好车辆救援服务，落实受困车辆和人员保障，做好出行信息发布。省级交通运输主管部门将指导各地优化“阳光救援”工作机制，配齐配强应急救援队伍，在重点路段加密设置车辆救援点和临时清障点，加强快处快赔，提升处置效率；加强对易拥堵收费站、服务区的服务供给，为受困司乘人员提供必要的食品、热水、药品、保暖衣物和休息场所；保障加油站油品供应，保障新能源车辆充电需求，提供简易维修服务；通过互联网地图服务商、微信小程序、交通广播等媒介，及时发布预警提示信息，引导公众合理出行。